(تقرير) مؤسسة أبحاث ألمانية.. ثلاثة سيناريوهات لنهاية الحرب باليمن

(عدن الغد)متابعات.

نشرت مؤسسة العلوم والسياسة الالمانية تحليلا سياسيا هاما عن تطورات الوضع في اليمن، وكتبت التحليل السياسية الألمانية ماريك ترانسفيلد طالبة دكتوراه في كلية برلين للدراسات العليا للثقافات والمجتمعات الإسلامية في جامعة برلين الحرة ومؤسس مشارك لمركز السياسة اليمنية بألمانيا بين عامي 2014 و2015، وعملت كمساعد باحث في مؤسسة العلوم والسياسة.

ولأهمية التحليل تعيد (عدن الغد) نشر نصه كما ورد في موقع المؤسسة الالمانية.

"سيتم تحديد مستقبل الصراع في اليمن على بعد حوالي 120 كيلومترًا شرق العاصمة صنعاء ، في العاصمة الإقليمية مأرب. القتال هناك بين، وحركة الحوثي من شمال البلاد مستمرة منذ فبراير 2021. يتمتع الحوثيون بميزة عسكرية، لكنهم لم يتمكنوا بعد من الاستيلاء على مأرب. السيناريوهات المحتملة للمسار المستقبلي للصراع هي مفاوضات وقف إطلاق النار بعد دفاع ناجح عن عاصمة المحافظة، وقضية مأرب ، ونقل النزاع إلى الأجزاء الجنوبية من البلاد ، وكذلك انتصار الحوثيين كنقطة انطلاق. لتقسيم البلاد عن طريق التفاوض بمشاركة الإمارات العربية المتحدة وإيران.

سيؤدي فقدان مأرب، عاصمة المحافظة الغنية بالنفط التي تحمل الاسم نفسه ، إلى إضعاف الحكومة إلى حد كبير في عهد الرئيس المؤقت عبد ربه منصور هادي. بعد ما يقرب من سبع سنوات من الحرب، أصبحت مأرب إلى حد بعيد أهم معقلهم اليوم. على الرغم من دعم التحالف العسكري بقيادة السعودية، فقد الحكومة السيطرة على أجزاء كبيرة من البلاد. ما هو خطير بشكل خاص هو أنه منذ بداية الصراع لم تتمكن من استعادة العاصمة صنعاء ، التي سيطر عليها الحوثيون في سبتمبر 2014.

في الأصل جماعة الحوثي، والمعروفة أيضًا باسم أنصار الله، تنحدر من المنطقة الشمالية لصعدة، المحاذية للمملكة العربية السعودية. منذ تشكيل حكومتها في نوفمبر 2016، عملت كسلطة الأمر الواقع في شمال غرب البلاد المكتظ بالسكان. وتدخل تحالف عسكري بقيادة السعودية والإمارات في الصراع في مارس 2015 لدعم حكومة هادي المعترف بها دوليًا. كانت الرياض تخشى في ذلك الوقت من أن إيران يمكن أن يكون لها نفوذ على النصف العربي مع زيادة قوة الحوثيين.

في أغسطس 2021، تم تعيين هانز جروندبيرج، المبعوث الخاص الرابع للأمم المتحدة، للتوسط بين الأطراف المتصارعة. لكن حتى الآن، لم تنجح بعثة الأمم المتحدة ولا التحالف العسكري العربي في تنفيذ القرار 2216 الأهداف التي حددها مجلس الأمن الدولي، وهي انسحاب الحوثيين من المناطق التي احتلوها منذ 2014، وإعادة الأسلحة المسروقة من ترسانة الدولة ، واستعادة الحكومة المعترف بها دوليًا.

أصبحت الحرب عبئًا متزايدًا على الرياض، أيضًا لأن الحوثيين يستخدمون الصواريخ والطائرات بدون طيار لمهاجمة أهداف استراتيجية في المملكة العربية السعودية، مثل المطارات ومصافي النفط. بالإضافة إلى ذلك، أدت انتهاكات حقوق الإنسان وجرائم الحرب التي ارتكبها التحالف إلى إلحاق أضرار جسيمة بالسمعة الدولية للعائلة المالكة. وبدلاً من كبح جماح النفوذ الإيراني، عمل التدخل العسكري حتى على تكثيف العلاقات بين الحوثيين وطهران.

على الرغم من أن الحكومة السعودية قد أشارت مرارًا وتكرارًا إلى أنها تبحث عن مخرج من الحرب، فإن الانسحاب بدون اتفاق سيكون بمثابة إحراج سياسي وسيزيد من تعريض الأمن الداخلي للمملكة العربية السعودية للخطر، حيث لا يمكن استبعاد أن الحوثيين سيفعلون ذلك، يواصلون هجماتهم.

لم يتم الوفاء بالوعد الذي قطعه الرئيس الأمريكي جو بايدن في فبراير 2021 بإنهاء الصراع من خلال هجوم دبلوماسي. رفض الحوثيون العروض التفاوضية التي قدمها المبعوث الأمريكي الخاص تيم ليندركينغ والحكومة السعودية في مارس 2021.

بدلاً من ذلك، اتجهت السياسة الأمريكية إلى تقوية الحوثيين في عملهم العسكري: في البداية بسحب تصنيف الحوثيين كمنظمة إرهابية، وهو الأمر الذي أمر به الرئيس السابق دونالد ترامب في فبراير 2021. ثم انسحاب القوات الأمريكية من أفغانستان، الأمر الذي مكّن حركة طالبان من الإطاحة بالحكومة الأفغانية المعترف بها دوليًا والتي يعتبرها الحوثيون سابقة.

في سبتمبر 2021، وصل هجوم الحوثي الذي استمر عامين ذروته الأولية عندما بدأ المتمردون في محاصرة مأرب من الشمال والغرب والجنوب.

على هذه الخلفية، تظهر ثلاثة سيناريوهات ذات احتمالية مختلفة جدًا لحدوث المسار المستقبلي للصراع.

السيناريو الأول: مفاوضات بين الحوثيين وحكومة هادي

لا يهتم الحوثيون كثيرًا بالمفاوضات على قدم المساواة طالما أنهم يتمتعون بميزة عسكرية. كان الاتفاق الأخير الذي توسطت فيه الأمم المتحدة مع حكومة هادي في ديسمبر 2018 ممكنًا فقط لأن الحوثيين كانوا في موقع دفاعي في مسرح الحرب في ذلك الوقت وكانوا يعتقدون أنهم يمكن أن يستفيدوا من المفاوضات. في نهاية المطاف، منع الاتفاق قوات التحالف من الزحف إلى مدينة الحديدة الساحلية ذات الأهمية الجيواستراتيجية.

لذلك فإن الشرط الأساسي لاستئناف محادثات السلام هو حدوث تحول هام في الميزان العسكري لصالح القوات الحكومية. في ظل هذه الخلفية، يحاول طارق صالح، ابن شقيق الرئيس السابق علي عبد الله صالح، الذي قُتل على يد الحوثيين في ديسمبر 2017، حاليًا توحيد التحالف المناهض للحوثيين. يقود القوات المشتركة، وهي رابطة فضفاضة من مجموعات مسلحة مختلفة. لكن بدون مساعدة السعودية، يبدو التحول العسكري في مأرب مستحيلاً. صحيح أن الرياض ستدعم الحكومة اليمنية عسكرياً وسياسياً واقتصادياً طالما لم يتم الاتفاق مع إيران أو الحوثيين. لكن اهتمام الرياض الرئيسي انتقل إلى محافظة المهرة في الجنوب الشرقي، حيث تتفاوض الحكومتان السعودية والعمانية على بناء خط أنابيب نفط. بشكل عام، قلصت المملكة المجاورة مشاركتها في اليمن بشكل كبير. وفقًا للمعلومات الواردة من مشروع بيانات اليمن، انخفض عدد الضربات الجوية السعودية بشكل حاد منذ عام 2018، كما انخفض الدعم المالي بشكل كبير، منذ عام 2020 لا يدفع السعوديون رواتب الحكومة اليمنية أو القوات الحكومية. حتى لو نجحوا في قلب الديناميكية العسكرية، فإن احتمالات حل النزاع المستدام ستكون ضئيلة. بعد وقف إطلاق النار، من غير المرجح أن يتفق أطراف النزاع على تقاسم السلطة. من ناحية أخرى، يرجع هذا إلى عدم رغبة الحوثيين في تقديم تنازلات. لقد دخلت في اتفاقيات في الماضي، لكنك لم تلتزم بها؛ من ناحية أخرى، يرجع ذلك إلى الإطار التفاوضي الخاطئ للأمم المتحدة، التي تسيء فهم الحرب على أنها صراع بين طرفين وبالتالي تتجاهل الجهات الفاعلة المحلية والإقليمية. بل هو أكثر إشكالية.

السيناريو الثاني: انتصار الحوثيين بداية مواجهة جديدة بين الشمال والجنوب.

سيؤدي استيلاء الحوثيين على مأرب إلى تغيير ديناميكيات الصراع اليمني بشكل حاسم. نظرًا لأن مأرب هي أهم معقل لحكومة هادي ، فإن خسارة المدينة سترسل موجة صدمة عبر مناطق السيطرة الهشة المتبقية للحكومة وتؤدي إلى الانهيار التدريجي لإدارة هادي. تخضع المناطق الواقعة خارج أراضي الحوثيين اسمياً لسلطة حكومة هادي، لكنها في الواقع تخضع لسيطرة جماعات مسلحة أخرى، مثل المجلس الانتقالي الجنوبي في جنوب البلاد والقوات المشتركة في الجنوب الغربي. يفسر هذا التشرذم بشكل أساسي من خلال الوجهات المختلفة للمملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة في اليمن. بينما كانت لها الأولوية بالنسبة للرياض ،تهدف سياسات الإمارات إلى السيطرة على الممرات البحرية في البحر الأحمر والبحر العربي واحتواء جماعة الإخوان المسلمين الإسلامية. وينشط هذا في اليمن في شكل حزب الإصلاح. نظرًا لأن الجيش الحكومي يتكون إلى حد كبير من قوات من حزب الإصلاح.

في أغسطس / آب 2019 ، طرد مقاتلو المجلس الانتقالي الجنوبي حكومة هادي من العاصمة الانتقالية عدن. بعد ذلك، فقدت الحكومة أيضًا السيطرة على القوات العسكرية في المناطق المحيطة لصالح المجلس الانتقالي الجنوبي. يهدف اتفاق توسطت فيه المملكة العربية السعودية بين الحكومة والمجلس الانتقالي الجنوبي في نوفمبر 2019 إلى سد الفجوة. ومع ذلك ، لم يتم تنفيذه بعد.

في حضرموت، تحتفظ الإمارات العربية المتحدة بوحدات النخبة الخاصة بها التي تتنافس مع القوات الحكومية. على الساحل الغربي لليمن، تدعم الإمارات القوات المشتركة بقيادة صالح. تعز، المدينة الأكثر اكتظاظًا بالسكان في غرب البلاد ومركز اقتصادي مهم، يحكمها حزب الإصلاح سياسيًا وعسكريًا.

في حال الانتصار في مأرب، من المحتمل ألا يرضي الحوثيون شمال اليمن وسيطالبون بأنفسهم بكامل الأراضي الوطنية. وهذا يعني أن القتال على الأراضي يمكن أن يستمر حتى بعد انهيار الحكومة بين الحوثيين والمجلس الانتقالي الجنوبي والقوات المشتركة والجماعات المسلحة الأخرى.

السيناريو الثالث: حالة مأرب وتقسيم الأرض عن طريق التفاوض.

في هذا السيناريو، وبعد سقوط مأرب وانهيار الحكومة المعترف بها دوليًا ، يتفاوض الحوثيون مباشرة مع القوى الإقليمية على حل يؤدي إلى تقسيم البلاد إلى جزء شمالي وجنوبي أو أكثر. تلعب الإمارات العربية المتحدة دورًا رئيسيًا، ولها مصلحة كبيرة في الحفاظ على نفوذها في جنوب اليمن. تمتلك الإمارات بالفعل سيطرة فعلية على ميناء عدن ومضيق باب المندب وجزيرة سقطرى قبالة القرن الأفريقي. في الوقت نفسه، يمكنهم إضعاف حزب الإصلاح، الذي يرون أنه يمثل تهديدًا، من خلال شركائهم المحليين.

في ديسمبر 2021، نجح التحالف المناهض للحوثيين في الدفاع عن شبوة: أطاحت القوات التي ترعاها الإمارات بحزب الإصلاح من الحكومة المحلية، بينما دعم السعوديون هجومًا للقوات المشتركة ضد الحوثيين، وبالتالي عوضوا عن خسارتهم.

في هذا السيناريو، من المرجح أن ترتبط محادثات السلام بالمفاوضات المباشرة بين الدولتين الخليجيتين والحوثيين التي جرت في عمان في الماضي. على عكس عملية السلام التي تقوم بها الأمم المتحدة، أخذ هذا المسار الموازي في الاعتبار بشكل أكبر شبكة المصالح وتوازن القوى للفاعلين المحليين والإقليميين.

والهدف من المفاوضات المباشرة هو وضع حد للتقدم العسكري المستمر للحوثيين داخل الحدود اليمنية والهجمات الصاروخية والبرية على الأراضي السعودية. من المرجح أن تصر المملكة العربية السعودية على منطقة عازلة على حدودها مع اليمن. في المقابل ، سيتعين على دول الخليج قبول حكم الحوثيين في شمال اليمن. وهذه بدورها ستطالب بإنهاء الحصار الجوي والبري والبحري. يمكنهم أيضًا المطالبة بالحق في تصدير النفط ، لأن هذا ضروري للبقاء الاقتصادي لليمن الشمالي. هذا الحل يتطلب نفوذًا بنّاءً للإيرانيين على الحوثيين واتفاقًا بين إيران والسعودية. هذا أمر متوقع فقط على المدى المتوسط ، ومع ذلك ، إذا استمرت دول الخليج في التأثير على الحكومة في طهران بإجراءات بناء الثقة واستمرت المحادثات النووية الدولية مع إيران بشكل مثمر.

في الواقع، لا يمكن للمفاوضات بين دول الخليج والحوثيين سوى إنهاء البعد الإقليمي للصراع. لا يأمل الحوثيون فحسب، بل أيضًا المجلس الانتقالي الجنوبي، في أن يتم الاعتراف بهم كممثلين للأراضي التي يسيطرون عليها في هذا السيناريو. نظرًا لأن المجلس الانتقالي الجنوبي يطالب المنطقة بأكملها بدولة اليمن الجنوبي المستقلة سابقًا، سيتعين على الإمارات العربية المتحدة توضيح التوترات بين الجهات الفاعلة المحلية في جنوب اليمن قبل المفاوضات المحتملة. سيتعين إبطاء عمل المجلس الانتقالي الجنوبي، كما يتعين على المجموعات التي لا تشعر بأنها ممثلة بها أن تشارك في المناقشات. وهذا ينطبق بشكل خاص على القوات المشتركة ومجموعاتها الفرعية وممثلي محافظتي حضرموت والمهرة. وبالتالي ، فإن استقرار البلاد لا يعتمد فقط على عمل الحوثيين ، ولكن أيضًا على الإجماع السياسي في التحالف المتبقي المناهض للحوثيين.

استنتاج

من غير المرجح أن يتحقق السيناريو الأول: يمكن أن تحتفظ حكومة هادي بمدينة مأرب لبضعة أشهر أخرى، لكن من الصعب تخيل تحول في الميزان العسكري لصالحها. يعتمد احتمال حدوث السيناريو الثالث وإمكانية بدء إنهاء الصراع على ما إذا كانت القوى الإقليمية السعودية والإمارات وإيران تلعب دورًا بناء. لا يمكن أن يظهر نظام سياسي مستقر في اليمن إلا إذا تم تقليل آثار الخلافات الإقليمية على ديناميكيات الصراع الداخلي، وبدء حوار عملي وهادف وشامل.

يجب السعي إلى تحالف وثيق مع عمان، حيث تتمتع مسقط بعلاقات جيدة مع كلا البلدين.

وعلى الأمم المتحدة أن تواصل حملتها من أجل حل شامل وحوار سياسي. من أجل دعم الأمم المتحدة في هذا الصدد، يجب على الأوروبيين قبل كل شيء تحميل التحالف مسؤولية ممارسة تأثير معتدل على الجماعات المحلية التي يسيطر عليها.

من أجل إقامة حوار سياسي شامل في اليمن على المدى الطويل، يجب على ألمانيا وشركائها الأوروبيين بالفعل مساعدة الأطراف المتصارعة والمجتمع المدني اليمني على تطوير رؤى سياسية جديدة لدولة يمنية واحدة أو أكثر.